Законодательство ДНР

Статья 1. Основные термины,используемые в настоящем Законе

1. В настоящем Законе применяемые термины используются в следующем значении:

1)профессиональный союз (профсоюз) – добровольное некоммерческое общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности (обучения), создаваемое в целях представительства изащитыихсоциально-трудовых правиинтересов;

2) организации профсоюза –структурные подразделения профсоюза, определенные его уставом, реализующие полномочия, предусмотренные уставом профсоюза и настоящим Законом;

3)член профсоюза – лицо (работник, временно неработающее лицо, пенсионер, учащийся, студент), вступившее в профсоюз и состоящее на учете в организации профсоюза, признающее устав профсоюза и уплачивающее профсоюзные взносы;

4)первичная профсоюзная организация (далее - первичная организация) - организация профсоюза, объединяющая не менее трех членов профсоюза, работающих, как правило, в одном предприятии, учреждении, организации, или у физического лица, использующего наемный труд, обучающихся в одном учебном заведении, пенсионеров, временно не работающих лиц;

5)территориальная (местная) профсоюзная организация (далее - территориальная (местная)организация) – организация профсоюза, объединяющая не менее двух первичных организаций профсоюза, действующих на разных предприятиях, учреждениях, организациях, учебных заведениях или действующих в пределах определенной отрасли, вида деятельности административно-территориальной единицы (города, района в городе, района, села, поселкаи пр.);

6) объединение профсоюзов – добровольное объединение не менее двух профсоюзов, созданное для выполнения своих уставных целей по отраслевому, территориальному или другому признаку и действующее в соответствии с договором (соглашением) о создании соответствующего объединения;

7) республиканское объединение профсоюзов – добровольное объединение (советы, федерации, конфедерации и т.п.) профсоюзов, организаций профсоюзов большинства административно-территориальных единиц Донецкой Народной Республики, действующее в соответствии с договором (соглашением) о создании соответствующего объединения;

8)профсоюзный орган – орган, образованныйв соответствии с уставом профсоюза, уставом (положением) объединения профсоюзов, положениями об организациях профсоюза;

9)профсоюзный представитель – руководитель профсоюза, его организации, объединения профсоюзов, профсоюзного органа, профорганизатор, профгруппорг, другое лицо, уполномоченное на представительство уставом профсоюза, положениями объединения профсоюзов, организации профсоюза, решением профсоюзного органа;

10) работник – физическое лицо, работающее на основании трудового договора на предприятии, в учреждении, организации,или у физического лица, использующего наемный труд, стажер (ученик), на которого распространяется законодательство о труде;

11) работодатель– юридическое лицо(предприятие, учреждение, организация) или физическое лицо, использующее наемный труд, с которым работник состоит в трудовых отношениях;

12) социальный диалог – система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), государственными органами, органами местного самоуправления в целях формирования государственной социальной и экономической политики, регулирования трудовых, социальных, экономических отношений;

13)коллективно-договорные отношения – отношения между сторонами социального диалога различного уровня,регулируемые через систему коллективных договоров и соглашений.

2. Иные термины применяются в том значении, в котором онииспользуются в других законахДонецкой Народной Республики.

Статья 2. Право на объединение в профсоюзы

1. Граждане имеют право на основе волеизъявления без какого-либо разрешения создавать профсоюзы, вступать в них и выходить из них на условиях и в порядке, определенном их уставами, принимать участие в работе профсоюзов.

2. Членами профсоюза могут быть также иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории республики, а также лица, проживающие за пределами территории республики.

3. Профсоюзы имеют право создавать свои организации и объединения по отраслевому, территориальному или иному признаку.

4. Профсоюзы, их объединения имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения.

5. От имени членов профсоюза, трудящихся определенной отрасли или вида профессиональной деятельности имеет право выступать только один профсоюз, его организации, которыевходят в республиканское объединение профсоюзов и легализированы в установленном настоящим Законом порядке или в соответствии с нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.

6. От имени членов профсоюзов, трудящихся всех отраслей (видов профессиональной деятельности) может выступать только одно республиканское объединение профсоюзов, которое легализировано в установленном настоящим Законом порядке или в соответствии с нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.

Статья 3.Правовая основа деятельности профсоюзов

1.Законодательство о профсоюзах основывается на Конституции Донецкой Народной Республикии состоит из настоящего Закона,иных законови нормативных правовых актовДонецкой Народной Республики. Если ратифицированным международным договором установлены иные,более высокие гарантии, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, то применяются правила международного договора.

2. Законы и нормативные правовые актыДонецкой Народной Республики не могут ограничивать права и гарантиидеятельности профсоюзов, предусмотренные настоящим Законом, кроме Закона Донецкой Народной Республики«Об особых правовых режимах».

Статья 4. Сфера действия Закона

1.Действие настоящего Закона распространяется на все предприятия, учреждения, организации, независимо от формы собственности и вида деятельности, другие юридические и физические лица, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления.

2. Права и гарантии деятельности профсоюзов, их организаций и объединений, закрепленные настоящим Законом, распространяются на все организации профсоюзов, в том числе находящиеся за пределами республики, на объединения профсоюзов, профсоюзные органы, профсоюзных представителей в пределах их полномочий.

3. Особенности применения настоящего Закона и порядок создания профсоюзов (их организаций и объединений), объединяющих судей, прокуроров, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Донецкой Народной Республики,лиц рядового и начальствующего состава государственной оперативно-спасательной службы, Совета безопасности Донецкой Народной Республики, таможенных органов Донецкой Народной Республики и уполномоченных органов по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, определяются специальными законами.

(Часть 3 статьи 4 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 30.04.2016 № 127-IНС)

4. Определение «профсоюз» и производные от него определения могут использовать в своем наименовании лишь те общественныеорганизации, которые созданы, легализованы и осуществляют свою деятельность на основании настоящего Закона.

Статья 5. Независимость профсоюзов

1.Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений, политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны.

2. Профсоюзы самостоятельно разрабатывают и утверждают уставы, структуру, определяют приоритетные направления деятельности профсоюзов, объединений профсоюзов, образуют профсоюзные органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия, не запрещенные законодательством.

3. Запрещается всякое вмешательство органов власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, работодателей и их объединений в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности,за исключением случаев, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики.

4.Руководители предприятий, учреждений, организаций, физические лица, использующие наёмный труд, не могут быть членами выборных профсоюзных органов.

Статья 6. Запрещение дискриминации граждан по признаку принадлежности к профсоюзам

1.Принадлежность или непринадлежность к профсоюзам не влечет за собой каких-либо ограничений трудовых, социально-экономических, политических, личных прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Донецкой Народной Республики и законодательством.

2. Запрещаются любые ограничения прав или установление преимуществ при приеме на работу, при заключении, изменении или расторжениитрудового договора по причинепринадлежности или не принадлежности к профсоюзуили определенному профсоюзу, вступлению или выходу из него.

3.Запрещается воздействие на лиц угрозой или другими неправомерными действиями с целью препятствования вступлению в профсоюз, понуждения к переходу из одного профсоюза в другой, прекращения деятельности профсоюза, его организаций.

Статья 7. Цель и задачи профсоюзов

1.Основной целью профсоюзов является осуществление представительства и защиты трудовых, социальных и экономических прав и интересов членов профсоюза.

2. Главными задачами профсоюзов являются:

- представительство коллективных и индивидуальных прав и интересов членов профсоюзов в отношениях с работодателями, органами государственной власти и местного самоуправления, судебными органами, участие в осуществлении социального диалога на всех его уровнях;

- защита трудовых, социальных и экономических прав и интересов членов профсоюзов, прав и интересов лиц, застрахованных в системе государственного социального страхования;

- осуществление профсоюзного контроля соблюдения законодательства о труде, о занятости, об оплате и охране труда, о социальном диалоге, о коллективных договорах и соглашениях, о социальном страховании, в сфере других отношений, субъектом которых являются профсоюзы;

- участие в осуществлении законодательной, иной нормотворческой деятельности, коллективно-договорном регулировании социально-трудовых отношений, в формировании государственной и социальной политики;

- участие в управлении системой государственного социального страхования от имени застрахованных лиц, в соответствии с законодательством о государственном социальном страховании;

- информирование членов профсоюзов и общественности о деятельности профсоюзов, их организаций, объединений профсоюзов;

- организация и содействие оздоровлению и отдыху членов профсоюза и членов их семей, развитию художественной самодеятельности, физической культуры и спорта.

Статья 8. Общие принципы деятельности профсоюзов, их объединений

Профсоюз организует свою деятельность на принципах:

- равенства всех членов профсоюза, всех организаций профсоюза независимо от их численности;

- законности деятельности профсоюза, его организаций и выборных органов;

- коллегиальности в принятии решений, свободы дискуссий, уважения и учета мнения меньшинства до принятия решения;

- единства, солидарности и взаимной поддержки действий всех организаций профсоюза, их выборных органов;

- самостоятельности организаций профсоюза и их выборных органов в решении стоящих перед ними задач в рамках предоставленных полномочий;

- открытости и гласности в работе всех организационных звеньев профсоюза;

- отчетности выборных органов профсоюза перед членами профсоюза, их избравшими, и вышестоящими профсоюзными органами.

Статья 9. Членство в профсоюзах

1.Членами профсоюзов могут быть лица, которые работают на предприятии, в учреждении, организации независимо от формы собственности и подведомственности, у физического лица, использующего наемный труд, временно не  работающие  лица, пенсионеры,   лица, которые обучаются в учебных заведениях,

2. Каждый свободновыбирает профсоюз, в который он желает вступить. Основанием для вступления является заявление о вступлении в профсоюз, поданное в организацию профсоюза. При создании профсоюза прием в него осуществляется учредительным собранием.

3. Уставом (положением) профсоюза может быть предусмотрено членство в профсоюзе лиц, занятых независимой профессиональной творческой деятельностью, членов фермерских хозяйств, физических лиц – предпринимателей, пенсионеров, временно не  работающих лиц, иных лиц.

Уставами профсоюзов возможно ограничение о единовременном членстве в нескольких профсоюзах.

Статья 10. Профсоюзы и государство

1.  Государство гарантирует соблюдение прав профсоюзов.

2. Государство признает профсоюзы полномочными представителями работников и других лиц, интересы которых представляют профсоюзы, их организации и объединения профсоюзов, представителями их трудовых, социальных, экономических прав и интересов, сотрудничает с профсоюзами в осуществлении полноценного социального диалога с работодателями и их объединениями.

Статья 11. Создание профсоюза

1.Профсоюзы создаются на основе равноправия их членов, по профессиональному, производственно-отраслевому либо производственно–территориальному принципу.

2. Профсоюз создается по инициативе группы лиц, связанных общими интересами по роду экономической, производственной, непроизводственной, профессиональной деятельности. Такими группами лиц созывается учредительное собрание (съезд, конференция), на котором утверждается устав и формируются профсоюзные органы.

3. Решения, принятые по итогам собрания (съезда, конференции), оформляются протоколом.

4. Протокол учредительного собрания (съезда, конференции) должен содержать сведения о:

1) дате и месте проведения учредительногособрания (съезда, конференции);

2) лицах, принимавших участие в учредительном собрании (съезде, конференции) согласно части 7 данной статьи настоящего Закона;

3) решении о создании профсоюза, объединения профсоюзов;

4) основной цели и задачах деятельности (для профсоюзов, осуществляющих свою деятельность на основании устава);

5) решении об определении наименования профсоюза, объединения профсоюзов;

6) решении об утверждении устава профсоюза, объединения профсоюзов (для профсоюзов, осуществляющих свою деятельность на основании устава);

7) решении об избрании выборных (руководящих) органов профсоюза, объединения профсоюзов в соответствии с утвержденным уставом;

8) решении об избрании руководителя выборных органов профсоюза, объединения профсоюзов.

5. В протоколе учредительного собрания (съезда, конференции) могут указываться сведения и о других принятых решениях относительно создания и (или) деятельности профсоюза, объединения профсоюзов.

Протокол учредительного собрания (съезда, конференции) подписывается председательствующим и секретарем.

6. Деятельность от имени профсоюза, объединения профсоюзов, о создании которого не уведомлено в установленном порядке, кроме действий, связанных с уведомлением о его создании, запрещается.

Указанные требования применяются в отношении решений о создании новой профсоюзной организации, а также в связи с реорганизацией профсоюзной организации.

7. Неотъемлемой частью протокола учредительного собрания (съезда, конференции) членов профсоюза является список лиц, принимавших участие в учредительном собрании (съезде, конференции), заверенный руководителем республиканского или территориального (местного) профсоюза. В отношении объединений профсоюзов указывается полное наименование, юридический адрес, фамилия, имя и отчество полномочного представителя профсоюза. Эти данные заверяются подписью полномочного представителя профсоюза.

Статья 12. Уставы профсоюзов

1. Профсоюзы действуют в соответствии с законодательством и своими уставами.

Уставы профсоюзов принимаются съездами, конференциями, учредительными и общими собраниями членов профсоюзов соответствующего уровня и не должны противоречить законодательству.

1. Устав профсоюза должен содержать: 

1) статус и полное наименование профсоюза, его сокращенное наименование (при наличии), место нахождения его выборных органов (юридический адрес); 

2) основную цель и задачи профсоюза; 

3) условия и порядок приема в члены профсоюза и выхода из членства; 

4) права, обязанности членов профсоюза, условия, порядок и основанияисключения из членов профсоюза; 

5) территориальную, отраслевую или профессиональную сферу деятельности;

6) организационную структуру профсоюза, полномочия его организаций, выборных органов, порядок формирования их состава;

7) условия, сроки, порядок созыва съездов, конференций или общего собрания членов профсоюза и порядок принятия ими решений;

8) порядок и сроки отчетности выборных органов профсоюза перед членами профсоюза, порядок осуществления контроля за деятельностью выборных органов профсоюза; 

9) источники поступления (формирования) денежных средстви их целевое использование; 

10) порядок осуществления хозяйственной деятельности, необходимой для выполнения уставных задач профсоюза; 

11) порядок внесения изменений в устав профсоюза; 

12) условия и порядок прекращения деятельности профсоюза и разрешение имущественных вопросов. 

3. В уставе профсоюза могут быть предусмотрены и иные положения, касающиеся особенностей создания и функционирования определенного профсоюза, если это не противоречит законодательству.

В рамках полномочий, предусмотренных уставом, высшие по статусу профсоюзные органы могут утверждать положения об организациях профсоюза.

Статья 13. Устав (положение) объединения профсоюзов

1.  Объединения профсоюзов действуют в соответствии с законодательством и своими уставами (положениями).

Устав (положение) объединения профсоюзов принимается (утверждается) съездом или конференцией полномочных представителей всех профсоюзов, которые являются его основателями (участниками) и не должен противоречить законодательству.

1.  Устав (положение) объединения профсоюзов должен содержать:

1) дату и место заключения соглашения о создании объединения; 

2) статус и полное наименование объединения, его сокращенное наименование (при наличии), место нахождения его выборных органов (юридический адрес); 

3) территориальную, отраслевую или профессиональную сферу деятельности объединения; 

4) основную цель и задачи объединения; 

5) условия и порядок приема новых членов в объединение и выхода из членства; 

6) права и обязанности членов объединения; 

7) организационную структуру объединения; 

8) полномочия выборных органов объединения, порядок их формирования и сроки деятельности;

9) условия, сроки, порядок созыва съездов (конференций) объединения, порядок принятия ими решений и перечень вопросов, отнесенных к их компетенции;

10) источники поступления (формирования) денежных средств объединения и их целевогоиспользования; 

11) порядок и сроки отчетности выборных органов объединения перед профсоюзами, создавшими это объединение;

12) порядок внесения изменений в устав(положение) объединения; 

13) условия и порядок прекращения деятельности объединения;

14) порядок осуществления контроля за деятельностью объединения; 

15) порядок разрешения имущественных вопросов. 

3. В уставе (положении) объединения профсоюзов могут быть предусмотрены и иные вопросы, касающиеся особенностей его создания и функционирования, если это не противоречит данномуЗакону.

Статья 14. Статус организаций и объединений профсоюзов

1. Для представительства и защиты прав и интересов членов профсоюзов на соответствующем уровне профсоюзы могут иметь статус первичных, территориальных, республиканских, а объединения профсоюзов –республиканского и территориальных.

2. Статус первичных имеют организации профсоюза, которые действуют на предприятии, в учреждении, организации, учебном заведении либо объединяют членов профсоюза, которые обеспечивают себя работой самостоятельно либо работают у физических лиц, использующих наемный труд. Первичная организация профсоюза является полномочным представителем работников в социальном диалоге на уровне предприятия, учреждения, организации.

3. Статус территориальных имеют организации профсоюзов, которые объединяют не менее двух первичных (или иных) организаций профсоюзов, действующих на разных предприятиях, учреждениях, организациях, учебных заведениях или действующихвпределахопределенной отрасли,видадеятельности административно-территориальной единицы (города, района ипр.).

4. Статус республиканских имеют профсоюзы, которые соответствуютодномуизследующихпризнаков:

1.  наличиеорганизацийпрофсоюзавбольшинстве административно-территориальныхединицДонецкойНароднойРеспублики;
2.  наличиеорганизацийпрофсоюза вбольшинствеизтехадминистративно-территориальныхединицДонецкойНароднойРеспублики, гдерасположеныпредприятия, учрежденияилиорганизацииопределеннойотрасли.

5. Статус республиканского имеет объединение профсоюзов, которое объединяет в своем составе профсоюзы и/или организации профсоюзов, действующие в большинствеадминистративно-территориальныхединиц ДонецкойНароднойРеспублики.

6. Статус территориальных имеют объединения профсоюзов, которые объединяют в своем составе профсоюзы и/или организации профсоюзов, действующие на территории административно-территориальной единицы (города, района и пр.).

Статья 15. Легализация профсоюзов

1. Легализация профсоюзов, организаций профсоюзов и объединений профсоюзов осуществляется в уведомительном порядке.

2. Профессиональныесоюзы, ихорганизации, объединения профсоюзов подлежатлегализациивРеспубликанском органе исполнительной власти, проводящем государственную политику и осуществляющим управление в сфере юстиции.

3. Для легализации профсоюзов, их объединений руководители их выборных органов подают в соответствующий Республиканский орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в сфере юстиции, следующие документы:

1) заявление, подписанное руководителем выборного органа или уполномоченным лицом;

2) устав профсоюза (объединения профсоюзов) в 3 (трех) экземплярах;

3) протокол учредительного собрания (съезда, конференции) членов профсоюза с решением о его создании;

4) сведения о составе выборных (руководящих) органов, с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, должности в профсоюзе (объединении), места работы, места постоянного жительства и контактного телефона;

5) сведения о наличии организаций профсоюза в соответствующих административно-территориальных единицах;

6) для объединений профсоюзов - сведения об учредителях объединений, с указанием наименования, места нахождения;

7) сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего выборного органа профсоюза, по которому осуществляется связь с профсоюзом.

Объединения профсоюзов дополнительно подают соответствующее соглашение о создании объединения профсоюзов, копии свидетельств и уставов профсоюзов, которые объединяются.

4. За предоставление на легализацию недостоверных сведений лица, их подавшие, несут ответственность в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.

5. Статус организаций республиканского профсоюза определяется уставом этого профсоюза.

6. Для легализации профсоюзных организаций, действующих на основании устава республиканских профсоюзов, руководители выборныхорганов подают в соответствующий Республиканский орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в сфере юстиции, следующие документы:

1) уведомление о принадлежности к определенному профсоюзу с указанием свидетельства о легализации профсоюза, подписанное руководителем выборного органа;

2) протокол учредительной конференции или собрания членов профсоюза с решением о создании профсоюзной организации;

3) решение выборного органа профсоюза о создании профсоюзной организации в соответствии со своим уставом или уведомление о постановке на профессиональное обслуживание;

4) сведения о руководящем составе, с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, должности в профсоюзной организации, места работы, места постоянного жительства и контактного телефона;

5) сведения о месте нахождения;

6) копии свидетельства и устава профсоюза, заверенные выборными (руководящими) органами профсоюза.

Первичные организации профсоюзов также в письменном виде уведомляют работодателя о создании и принадлежности к профсоюзу.

7. На основании поданных профсоюзом (организацией профсоюза, объединением профсоюзов) документовРеспубликанский орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в сфере юстиции, в шестидесятидневный срок со дня подачи заявления (уведомления) подтверждает заявленный статус и выдает профсоюзу, объединению профсоюзов свидетельство о легализации с указанием соответствующего статуса, два экземпляра устава и включает профсоюз, объединение профсоюзов в Реестр профессиональных союзов и их объединений.

8. ВедениеРеестрапрофессиональных союзов и их объединений, форма и порядок выдачисвидетельств о легализацииутверждаетсярегистрирующим органом в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.

9. В легализациипрофсоюза, объединения профсоюзов может быть отказано по следующим основаниям:

1) пункты устава профсоюза, объединения профсоюзов противоречат Конституции и законодательству Донецкой Народной Республики;

2) необходимые для легализации документы, предусмотренные настоящим Законом, предоставлены не в полном объеме, оформлены в ненадлежащей форме, предоставлены в ненадлежащий орган, поданы лицом, не имеющим на это полномочий;

3) ранее легализирован профсоюз, объединение профсоюзов с тем же наименованием;

4) установлено, что в предоставленных документах профсоюза, объединения профсоюзов содержится недостоверная информация;

5) наименование профсоюза, объединения профсоюзов оскорбляет нравственность, национальные и религиозные взгляды граждан;

6) в случае нарушения части 5, 6 ст. 2 настоящего Закона.

10.Профсоюз, объединения профсоюзов приобретают право юридического лица с момента регистрации вуполномоченноморгане, послелегализации вРеспубликанском органе исполнительной власти, проводящем  государственную политику и осуществляющем управление в сфере юстиции. Статус юридического лица приобретают также организации профсоюза в этом же порядке.

По решению первичной организации профсоюза она может действовать без приобретения статуса юридического лица.

11.  Профсоюз, его организации, объединения профсоюзов осуществляют свои полномочия, приобретают права и принимают на себя обязанности через свои выборные органы, которые действуют в пределах прав, предоставленных им законом и уставами (положениями).