Законодательство ДНР

Статья 10. Основные задачи Уполномоченного

Основными задачами Уполномоченного являются содействие:

1) соблюдению прав и свобод человека и гражданина;

2) восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина;

3) совершенствованию законодательства Донецкой Народной Республики;

4) правовому просвещению в области прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты;

5) взаимодействию государственных органов Донецкой Народной Республики в защите прав и свобод человека и гражданина;

6) развитию и координации международного сотрудничества в области прав и свобод человека и гражданина.

Статья 11. Права Уполномоченного

1. Уполномоченный имеет право:

1) безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами, расположенных на территории Донецкой Народной Республики органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, руководителями общественных объединений, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, других войск и воинских формирований, администрацией мест принудительного содержания;

2) обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и о дополнении законодательства Донецкой Народной Республики либо о восполнении пробелов в законодательстве;

3) беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации независимо от формы собственности, присутствовать на их заседаниях;

4) в установленном порядке на ознакомление с документами, в том числе теми, которые содержат информацию с ограниченным доступом, и получение их копий в органах государственной власти, органах местного самоуправления, объединениях граждан, на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от формы собственности, органах прокуратуры;

5) в установленном порядке проводить в пределах своих полномочий или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;

6) приглашать должностных и служебных лиц, граждан Донецкой Народной Республики, иностранцев и лиц без гражданства для получения от них устных или письменных объяснений относительно обстоятельств, которые проверяются по делу;

7) в пределах своих полномочий получать информацию в судах, обращаться в суд с заявлением о защите прав и свобод человека и гражданина, которые по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам не могут этого сделать самостоятельно, а также принимать участие в судебном процессе в случаях и порядке, установленных законом;

8) присутствовать на заседаниях судов всех инстанций, при условии согласия субъекта права, в интересах которого судебное разбирательство объявлено закрытым;

9) проверять состояние соблюдения установленных прав и свобод человека и гражданина соответствующими государственными органами, в том числе теми, что осуществляют оперативно-розыскную деятельность, вносить в установленном порядке предложения по улучшению деятельности таких органов в этой сфере;

10) направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур;

2. В случае грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией Донецкой Народной Республики прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный вправе:

1) выступить с докладом на очередном заседании Народного Совета;

2) обратиться в Народный Совет с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, принимать участие в работе указанной комиссии.

3. Уполномоченный вправе обратиться в Народный Совет с предложением о проведении парламентских слушаний по фактам нарушения прав и свобод граждан, а также участвовать в проводимых парламентских слушаниях.

Статья 12. Компетенция Уполномоченного в условиях военного положения

1. В случае введения на территории Донецкой Народной Республики военного положения, Уполномоченный по правам человека вправе осуществлять контроль по соблюдению прав человека и норм международного права в отношении гражданских лиц и военнопленных.

2. В целях усиления гарантий государственной защиты прав и свобод человека в условиях военного положения Уполномоченный в рамках своих полномочий предпринимает меры по:

1) выявлению нарушений прав человека в ходе боевых действий;

2) оказанию правовой помощи лицам, пострадавшим от боевых действий;

3) сбору информации и регистрацию сведений о разыскиваемых лицах;

4) оказанию помощи в получении доступа к информации по идентификации и должного захоронения останков погибших;

5) учету беженцев, пленных и пропавших безвестно военнослужащих и гражданского населения.

3. В условиях проведения боевых действий, введения военного или чрезвычайного положения Уполномоченный:

1) отвечает на обращения граждан, на основании имеющихся у него данных либо направляет для их получения запрос в соответствующие органы государственной власти, местного самоуправления, учреждения, организации и предприятия любой формы собственности;

2) создает предварительные списки военнопленных и принимает участие в переговорах по их обмену;

3) координирует свою деятельность с гуманитарными организациями.

Статья 13. Обязанности Уполномоченного

1. Уполномоченный обязан соблюдать Конституцию Донецкой Народной Республики, законы и другие нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики, права и охраняемые законом интересы человека и гражданина, обеспечивать выполнение возложенных на него функций и в полной мере использовать предоставленные ему права.

2. Уполномоченный обязан хранить конфиденциальную информацию. Это обязательство действует и после прекращения его полномочий. В случае разглашения таких сведений Уполномоченный несет ответственность в установленном законодательством порядке.

3. Уполномоченный не вправе разглашать полученные сведения о личной жизни заявителя и других причастных к заявлению лиц без их согласия.

Статья 14. Основания для осуществления деятельности Уполномоченного

Основанием для осуществления контрольных функций Уполномоченного в пределах своей компетенции является:

1) Письменно поданная жалоба граждан, иностранцев, лиц без гражданства или их представителей, находящихся на территории Донецкой Народной Республики;

2) Письменное обращение депутатов Народного Совета.

Статья 15. Подача жалобы Уполномоченному

1. Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.

2. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение сути решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.

Жалоба, направляемая Уполномоченному, не облагается государственной пошлиной.

3. Процедура и сроки обращения депутата Народного Совета к Уполномоченному регулируется Законом Донецкой Народной Республики «О статусе депутата Народного Совета Донецкой Народной Республики».

Статья 16. Принятие решения по жалобе

1. Получив жалобу, Уполномоченный имеет право:

1) принять жалобу к рассмотрению;

2) разъяснить заявителю средства, которые он вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

3) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;

4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

2. О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует также государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

3. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован.

Статья 17. Рассмотрение жалоб Уполномоченным

1. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

2. Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе обратиться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.

Проверка не может быть поручена государственным органам, органам местного самоуправления или должностным лицам, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

3. При рассмотрении жалобы Уполномоченный обязан предоставить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.

4. О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан известить заявителя.

В случае установления факта нарушения прав заявителя Уполномоченный обязан принять меры в пределах своей компетенции, определенной настоящим Законом.

5. До вынесения окончательного решения материалы, полученные при рассмотрении жалобы, разглашению не подлежат.

Статья 18. Содействие Уполномоченного в восстановлении нарушенных прав или свобод заявителя

1. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

1) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также участвовать в процессе в установленных законом формах;

2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи в установленном порядке;

4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

5) обращаться в Верховный Суд Донецкой Народной Республики с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

2. Уполномоченный обязан направить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.

3. Уполномоченный вправе опубликовать принятое им заключение.

Статья 19. Ежегодные и специальные доклады Уполномоченного

1. По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Главе Донецкой Народной Республики, в Народный Совет Донецкой Народной Республики, Верховный Суд Донецкой Народной Республики, Генеральному прокурору Донецкой Народной Республики.

2. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Донецкой Народной Республики Уполномоченный может направлять в Народный Совет специальные доклады. Уполномоченный имеет право выступать с докладами на заседаниях Народного Совета.

3. Ежегодные и специальные доклады Уполномоченного подлежат обязательному официальному опубликованию.

Статья 20. Взаимодействие Уполномоченного с органами внутренних дел Донецкой Народной Республики

1. В целях усиления гарантий прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный и органы внутренних дел Донецкой Народной Республики используют следующие формы взаимодействия:

1) обмен информацией о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, за исключением информации, доступ к которой ограничен законодательством Донецкой Народной Республики;

2) совместную реализацию согласованных мероприятий по защите прав и свобод человека и гражданина, выявлению, устранению и предупреждению их нарушений;

3) обмен опытом защиты прав и свобод человека и гражданина.

2. Обмен информацией о нарушениях прав и свобод человека и гражданина предусматривает периодическое взаимное предоставление Уполномоченным и органами внутренних дел Донецкой Народной Республики сведений о результатах:

1) контроля за признанием и соблюдением прав и свобод человека и гражданина в решениях и действиях (бездействии) государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;

2) контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в ходе предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений, выявления и раскрытия преступлений, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;

3) рассмотрения и анализа жалоб заявителей о нарушениях прав и свобод человека и гражданина.

Уполномоченный и органы внутренних дел Донецкой Народной Республики обмениваются и иной, в том числе статистической и правовой информацией или предоставляют ее по письменному запросу.

3. Совместная реализация согласованных мероприятий по защите прав и свобод человека и гражданина, выявлению, устранению и предупреждению их нарушений предусматривает:

1) коллективное проведение «горячих линий», «выездных приемов», аналитических исследований, подготовку экспертных заключений и предложений по выработке конкретных мер предупреждения нарушений прав и свобод человека;

2) участие в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив общественных объединений и граждан по наиболее актуальным вопросам деятельности полиции;

3) обсуждение вопросов, касающихся деятельности полиции, в средствах массовой информации;

4) принятие мер по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина, привлечению виновных должностных лиц к ответственности, совершенствованию административных процедур и правоприменительной практики.

4. Обмен опытом защиты прав и свобод человека и гражданина предусматривает:

1) проведение Уполномоченным и органами внутренних дел Донецкой Народной Республики совместных совещаний, научно-практических конференций и семинаров, в том числе и по правовому просвещению сотрудников органов внутренних дел;

2) подготовку совместных методических рекомендаций и иных документов по осуществлению защиты прав и свобод человека и гражданина;

3) предоставление научных и практических материалов, сборников и пособий;

4) реализацию других согласованных мероприятий.

 

Статья 21. Взаимодействие Уполномоченного с Генеральной прокуратурой Донецкой Народной Республики

Уполномоченный и Генеральная прокуратура осуществляют согласованные действия по следующим вопросам:

1. Обмениваются (каждое полугодие) информацией о нарушениях основных прав и свобод человека и гражданина:

1) Генеральная прокуратура Донецкой Народной Республики сообщает Уполномоченному о результатах надзора за соблюдением прав и свобод граждан и мерах, принятых в их защиту;

2) Уполномоченный информирует Генеральную прокуратуру Донецкой Народной Республики об известных ему незаконных актах органов государственной власти, рассмотренных и признанных обоснованными жалобах граждан и лиц без гражданства, направленных в суд (в том числе в Верховный Суд Донецкой Народной Республики) заявлениях в защиту прав и свобод граждан, нарушенных решениями или бездействием органов власти и должностных лиц.

2. Рассматривают на совместных совещаниях результаты работы по защите основных прав и свобод граждан, разрабатывают планы совместных мероприятий по усилению их воздействия на правоприменительную практику.

3. Вносят государственным органам совместные предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур.

4. Обращаются с совместными заявлениями в средства массовой информации о грубых нарушениях основных прав и свобод человека и гражданина, проводят по этим вопросам научно-практические конференции с привлечением широкой общественности.

Статья 22. Участие Уполномоченного в международном сотрудничестве

Уполномоченный принимает участие в подготовке докладов по правам человека, которые подаются Донецкой Народной Республикой в международные организации в соответствии с действующими международными договорами, согласие на обязательность которых предоставлено Народным Советом Донецкой Народной Республики.