Законодательство ДНР

Статья 27. Мероприятия по предотвращению или уменьшению объемов образования отходов

1. С целью предотвращения или уменьшения объемов образования отходов и стимулирования внедрения малоотходных технологий Совет Министров Донецкой Народной Республики, республиканские органы исполнительной власти в пределах своих полномочий осуществляют:

1) разработку и внедрение научно обоснованных нормативов образования отходов на единицу продукции, выполнение работ и оказание услуг, регламентирующих их количественный и качественный состав, в соответствии с передовыми технологическими достижениями;

2) периодический пересмотр установленных нормативов образования отходов, направленный на уменьшение их объемов, с учетом передового отечественного и зарубежного опыта и экономических возможностей;

3) установление на основе утвержденных нормативов лимитов на размещение отходов;

4) разработку и внедрение системы сбора, удаления, обезвреживания, использования, переработки и утилизации ресурсно-ценных отходов;

5) разработку общих требований по обращению с бытовыми отходами;

6) разработку системы информационного, научно-методического обеспечения производителей отходов сведениями о технологических и других возможностях уменьшения объемов образования и утилизации отходов;

7) разработку порядка применения санкций за превышение объемов лимитов на размещение отходов.

2. Порядок разработки, утверждения и пересмотра лимитов на размещение отходов устанавливает Совет Министров Донецкой Народной Республики по представлению республиканского органа исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере охраны окружающей среды.

Статья 28. Мероприятия по ограничению и предотвращению негативного влияния отходов

1. С целью ограничения и предотвращения негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье человека запрещается:

1) вести любую хозяйственную деятельность, связанную с образованием отходов, без получения лимитов на соответствующие объемы размещения отходов;

2) использовать результаты научных исследований, внедрять в практику изобретения, применять новую технику, импортное оборудование, технологии и системы, если они не предусматривают минимизацию объемов образования отходов;

3) определять места размещения предприятий, установок, полигонов, комплексов, хранилищ и других специально отведенных мест или объектов обращения с отходами, проектировать и строить комплексы обработки, обезвреживания, утилизации и удаления отходов, если они не соответствуют экологическим и санитарно-гигиеническим требованиям;

4) принимать решения о размещении и развитии городов и других населенных пунктов без определения технических и других мероприятий по созданию условий для утилизации или удаления бытовых отходов;

5) вводить в действие новые или реконструированные предприятия и другие объекты, в случае отсутствия данных, необходимых для оценки их влияния на окружающую среду и здоровье человека, в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики;

6) передавать или продавать опасные отходы гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям, если они не обеспечивают утилизацию, использование, переработку или удаление этих отходов экологически безопасным способом;

7) привлекать детей и подростков к организованному сбору отходов, опасных для здоровья;

8) нарушать сроки переработки отходов, ввезенных на территорию Донецкой Народной Республики в соответствии с установленными квотами и условиями;

9) нарушать установленные квоты на ввоз в Донецкую Народную Республику отходов как вторичного сырья;

10) ввоз в Донецкую Народную Республику любых отходов, за исключением транзитной перевозки или вторичного сырья в пределах установленных квот.

2. Законодательством Донецкой Народной Республики, могут предусматриваться и другие специальные мероприятия по ограничению и предотвращению негативного влияния отходов на окружающую среду и здоровье человека.

Статья 29. Требования по хранению и удалению отходов

1. Хранение и удаление отходов осуществляются в соответствии с требованиями экологической безопасности, способами, обеспечивающими максимальное использование отходов или передачу их другим потребителям.

2. На каждое специально отведенное место или объект хранения или удаления отходов составляется специальный паспорт, в котором указываются наименование и код отходов, их количественный и качественный состав, происхождение, а также технические характеристики специально отведенных мест или объектов хранения или удаления отходов и сведения о методах контроля и безопасной эксплуатации этих специально отведенных мест или объектов.

3. Удаление отходов осуществляется в соответствии с установленными законодательством Донецкой Народной Республики требованиями экологической безопасности с обязательным обеспечением возможности утилизации или захоронения остаточных продуктов.

4. Хранение и удаление отходов осуществляются в специально отведенных местах или объектах, определенных органами местного самоуправления с учетом требований земельного и природоохранного законодательства Донецкой Народной Республики, при наличии специальных разрешений, в которых определены виды и количество отходов, общие технические требования, меры безопасности, сведения о создании, назначении, методах обработки, установленных лимитах отходов и условиях их хранения.

5. Определенные для хранения и удаления отходов специально отведенные места или объекты должны использоваться только для отходов, указанных в разрешении на размещение.

6. Запрещается смешивание или захоронение отходов, для утилизации которых в Донецкой Народной Республике существует соответствующая доступная технология, в случаях, если смешивание не предусмотрено технологическим процессом.

7. Запрещается несанкционированное размещение отходов, в том числе бытовых, в подземных горизонтах, на территориях городов, других населенных пунктов, особо охраняемых природных территориях и иных объектах природно-заповедного фонда Донецкой Народной Республики, на землях оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, в пределах водоохранных зон и зон санитарной охраны водных объектов, в других местах, если это может создавать опасность для окружающей среды и здоровья человека.

8. Захоронение отходов в недрах допускается в исключительных случаях по результатам специальных исследований с соблюдением стандартов, норм и правил, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики.

9. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики.

Статья 30. Требования по обращению с опасными отходами

1. Все опасные отходы по степени их вредного воздействия на окружающую среду, на жизнь и здоровье человека, согласно перечню опасных свойств подразделяются на классы и подлежат учету.

2. Соответствующий класс отходов определяется производителем отходов в соответствии с нормативными правовыми актами, которые утверждаются республиканским органом исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере охраны окружающей среды по согласованию с республиканским органом исполнительной власти в сфере санитарного и эпидемического благополучия населения.

3. Субъект хозяйствования, в собственности или в пользовании которого есть хотя бы один объект обращения с опасными отходами, обязан:

1) обеспечить предотвращение загрязнения опасными отходами окружающей среды, а в случае возникновения такого загрязнения - ликвидировать загрязнение и его последствия для окружающей среды и здоровья человека;

2) принимать меры, направленные на предотвращение аварий, ограничение и ликвидацию их последствий, защиту окружающей среды и здоровья человека от их воздействия;

3) сообщать об аварии, произошедшей на указанном объекте, и о мерах, принятых для ликвидации ее последствий, в республиканский орган исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере охраны окружающей среды, в органы местного самоуправления и населению;

4) обеспечивать эксплуатацию указанных объектов и транспортировку опасных отходов с соблюдением требований законодательства Донецкой Народной Республики;

5) иметь лицензию на осуществление операций в сфере обращения с опасными отходами.

4. В случае нарушения субъектом хозяйствования лицензионных условий при обращении с опасными отходами лицензия аннулируется в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики.

5. К обращению с опасными отходами допускаются лица, имеющие профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельством на право работы с опасными веществами, не имеющие медицинских противопоказаний.

6. Допуск работников к работе по обращению с опасными отходами обеспечивается соответствующим должностным лицом предприятия, учреждения, организации, осуществляющего такую деятельность.

7. Транспортировка опасных отходов разрешается только при наличии паспорта на эти отходы и лицензии на обращение с ними, в порядке, определенном законодательством Донецкой Народной Республики о перевозке опасных грузов.

8. Транспортировка опасных отходов осуществляется при условии обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.

9. Размещение опасных отходов разрешается только в специально оборудованных местах или объектах и осуществляется в соответствии с лицензионными условиями по обращению с опасными отходами.

10. Осуществление других видов деятельности, не связанных с обращением с опасными отходами, на территории, отведенной для их размещения, запрещается.

11. Предприятия, учреждения и организации - субъекты хозяйствования, на территории которых хранятся опасные отходы, относятся к объектам повышенной опасности.

Статья 31. Лицензирование деятельности в сфере обращения с опасными отходами

1. Лицензирование деятельности в сфере обращения с опасными отходами осуществляется в соответствии с Законом Донецкой Народной Республики от 27.02.2015 года № 18-IНС «О лицензировании отдельных видов хозяйственной деятельности».

2. Общие требования к материально-технической базе для осуществления деятельности в сфере обращения с опасными отходами, обеспечению экологической безопасности устанавливаются республиканским органом исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере охраны окружающей среды.

Статья 32. Порядок осуществления деятельности, связанной со сбором и заготовкой отдельных видов отходов как вторичного сырья

1. Деятельность, связанная со сбором и заготовкой отдельных видов отходов как вторичного сырья и обеспечение ими соответствующих перерабатывающих предприятий, осуществляется на основании лицензии, выданной в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.

2. Общие требования к материально-технической базе для сбора и заготовки отдельных видов отходов как вторичного сырья, обеспечению экологической безопасности, устанавливаются республиканским органом исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере охраны окружающей среды.

3. Прием и закупку  отдельных видов отходов как вторичного сырья, специализированные предприятия осуществляют через свои приемные пункты (стационарные или передвижные).

4. Перечень отдельных видов отходов как вторичного сырья утверждается Советом Министров Донецкой Народной Республики.

Статья 33. Порядок выдачи разрешения (уведомления) на трансграничное перемещение опасных отходов

1. Письменное разрешение на трансграничное перемещение опасных отходов предоставляется перевозчику республиканским органом исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере охраны окружающей среды не менее чем за 60 дней до даты их первой перевозки.

2. Письменное разрешение на трансграничное перемещение опасных отходов предоставляется в Порядке, установленном Советом Министров Донецкой Народной Республики.

3. Основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении письменного разрешения являются:

1) недостоверность сведений в документах, представленных для получения письменного разрешения;

2) предоставление документов, необходимых для получения письменного разрешения, не в полном объеме и/или несоответствие их установленным требованиям;

3) несогласование материалов другими уполномоченными органами исполнительной власти;

4) отсутствие финансовых гарантий возмещения причиненного ущерба при осуществлении трансграничного перемещения отходов по территории Донецкой Народной Республики, в зависимости от вида и класса опасности отходов.

Статья 34. Требования по обращению с бытовыми отходами

1. Обращение с бытовыми  отходами осуществляется в соответствии с нормами, стандартами и правилами, разработанными и утвержденными уполномоченными органами исполнительной власти в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.

2. Собственники, владельцы или пользователи жилых домов или земельных участков заключают договоры с юридическим лицом, которое оказывает услуги по вывозу бытовых отходов, и осуществляют оплату таких услуг.

3. Сбор и транспортировка бытовых отходов в пределах определенной территории осуществляются юридическим лицом, имеющим специально оборудованные для этого транспортные средства, по результатам конкурса, проводимого в порядке, утвержденном республиканским органом исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере охраны окружающей среды.

4. При проектировании жилых домов, общественных, производственных, складских и других сооружений предусматриваются строительство и обустройство контейнерных площадок для раздельного сбора и хранения твердых бытовых отходов, емкостей (контейнеров, урн и прочего) для твердых бытовых отходов.

5. Жилые массивы и внутридворовые территории, дороги общего пользования и другие объекты благоустройства населенных пунктов, а также объекты проведения массовых мероприятий оборудуются контейнерными площадками и емкостями (контейнеры, урны и прочее) для бытовых отходов.

6. Раздельный сбор твердых бытовых отходов осуществляется их собственниками в соответствии с требованиями методики по раздельному сбору твердых бытовых отходов, которая разрабатывается и утверждается республиканским органом исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

7. Крупногабаритные и ремонтные отходы в составе твердых бытовых отходов должны собираться отдельно от других видов твердых бытовых отходов.

8. Опасные отходы в составе твердых бытовых отходов собираются отдельно от других видов бытовых отходов, а также должны отделяться на этапе сбора или сортировки и передаваться специализированным предприятиям, имеющим лицензии на осуществление операций в сфере обращения с опасными отходами.

9. Захоронение твердых бытовых отходов разрешается только на специально оборудованных для этого полигонах.

10. Термическая обработка (сжигание) твердых бытовых отходов и других отходов разрешается только на специально предназначенных для этого предприятиях или объектах, при наличии соответствующей разрешительной документации.

11. Запрещается проектирование, строительство и эксплуатация вновь созданных полигонов твердых бытовых отходов без оснащения системами защиты грунтовых вод, сбора и обезвреживания биогаза и фильтрата.

Статья 35. Требования по обращению с отходами животного происхождения

1. Утилизация отходов животного происхождения на территории Донецкой Народной Республики осуществляется специализированными предприятиями по утилизации отходов животного происхождения и не может осуществляться предприятиями, производящими продукцию животного происхождения, предназначенную для потребления человеком, за исключением случаев осуществления такой деятельности специализированными подразделениями таких предприятий по утилизации отходов животного происхождения.

2. Все отходы животного происхождения, произведенные на территории Донецкой Народной Республики, передаются их производителями на специализированные предприятия по их утилизации.

3. На территории Донецкой Народной Республики может осуществляться утилизация только тех отходов животного происхождения, которые образовались в Донецкой Народной Республике.

4. В случае если невозможно установить территориальное происхождение отходов животного происхождения, утилизация таких отходов может осуществляться по решению чрезвычайной противоэпизоотической комиссии. Порядок создания чрезвычайной противоэпизоотической комиссии утверждается уполномоченным органом исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере ветеринарии.

5. Правила использования продукции, полученной от утилизации отходов животного происхождения, устанавливаются республиканским органом исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере агропромышленной политики и продовольствия по согласованию с республиканским органом исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере охраны окружающей среды.

6. Субъекты обращения с отходами животного происхождения ведут учет всех операций с такими отходами.

7. Качество продукции от утилизации отходов животного происхождения должно соответствовать требованиям нормативных актов по качеству, маркировке и упаковке с указанием информации о возможных последствиях ее потребления.

8. Республиканский орган исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере агропромышленной политики и продовольствия, уполномоченный орган исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере ветеринарии, их территориальные органы, обеспечивают органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, субъектов хозяйствования, граждан и их объединения информацией о расположении объектов обращения с отходами животного происхождения, эпизоотическом, эпидемическом и экологическом состоянии территории, на которой расположены производственные мощности, на которых осуществляется утилизация отходов животного происхождения и их влиянии на окружающую среду, и здоровье человека.

9. Государственный контроль и надзор в сфере обращения с отходами животного происхождения осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере ветеринарии, а также иные органы исполнительной власти в сфере обращения с отходами, в пределах своих полномочий.

Статья 36. Контроль и надзор в сфере обращения с отходами

1. Государственный контроль в сфере обращения с отходами осуществляет республиканский орган исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере охраны окружающей среды и другие уполномоченные государственные органы исполнительной власти в сфере обращения с отходами.

2. Первичный производственный контроль в сфере обращения с отходами осуществляют производители отходов.

3. Общественный контроль в сфере обращения с отходами осуществляют общественные организации и объединения, уставными задачами которых являются вопросы охраны окружающей среды в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.

4. Надзор за соблюдением и применением законодательства Донецкой Народной Республики в сфере обращения с отходами осуществляет Генеральная Прокуратура Донецкой Народной Республики в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики.