Статья 11. Организация государственного регулирования деятельности в сфере телекоммуникаций

1. Государственное регулирование деятельности в сфере телекоммуникаций, в соответствии с Конституцией Донецкой Народной Республики и настоящим Законом, осуществляется Советом Министров Донецкой Народной Республики и республиканским органом исполнительной власти, который реализует государственную политику контроля и надзора в сфере использования телекоммуникаций и информационных технологий.

2. Целью государственного регулирования в сфере телекоммуникаций является максимальное удовлетворение спроса потребителей на телекоммуникационные услуги, создание благоприятных организационных и экономических условий для привлечения инвестиций, увеличения объемов услуг и повышения их качества, развития и модернизации телекоммуникационных сетей с учетом интересов государственной безопасности.

3. Республиканский орган исполнительной власти, который реализует государственную политику контроля и надзора в сфере использования телекоммуникаций и информационных технологий, самостоятельно осуществляет правовое регулирование в сфере телекоммуникаций, в пределах своих полномочий выполняет функции администрации телекоммуникаций Донецкой Народной Республики при осуществлении международной деятельности Донецкой Народной Республики в сфере телекоммуникаций.

Статья 12. Полномочия республиканского органа исполнительной власти, который реализует государственную политику контроля и надзора в сфере использования телекоммуникаций и информационных технологий

1. Республиканский орган исполнительной власти, который реализует государственную политику контроля и надзора в сфере использования телекоммуникаций и информационных технологий:

1) разрабатывает предложения относительно государственной политики в сфере телекоммуникаций и реализует их в пределах своих полномочий;

2) вносит предложения в органы государственной власти относительно проектов законов и иных нормативных правовых актов, стандартов в сфере телекоммуникаций;

3) издает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к его компетенции по осуществлению государственного регулирования в сфере телекоммуникаций и информатизации, осуществляет контроль и надзор за их выполнением;

 

4) во взаимодействии с органами государственной власти Донецкой Народной Республики издает распоряжения для операторов телекоммуникаций по ограничению доступа потребителей телекоммуникационных услуг к определенным ресурсам;

5) осуществляет лицензирование в сфере предоставления телекоммуникационных услуг;

6) разрабатывает Правила осуществления деятельности в сфере телекоммуникаций;

7) осуществляет распределение, присвоение, учет ресурса нумерации, выдачу и отмену разрешений, надзор и контроль за использованием ресурса нумерации;

8) осуществляет выделение, распределение и учет радиочастотного ресурса, выдачу и отмену разрешений, надзор и контроль за использованием радиочастотного ресурса;

9) осуществляет регулирование и надзор в сфере формирования тарифов на телекоммуникационные услуги;

10) осуществляет организационное правовое обеспечение универсальных телекоммуникационных услуг, в том числе установление специальных тарифов для инвалидов, социально незащищенных лиц и других льготных категорий населения, на универсальные телекоммуникационные услуги и способов применения установленных тарифов;

11) получает безвозмездно от операторов телекоммуникаций необходимую для выполнения своих полномочий отчетность и информацию, в том числе содержащую технические и финансово-экономические показатели, в определенных им объемах, формах и порядке, установленных законодательством Донецкой Народной Республики, ведет учет и обработку полученной информации;

 

12) по согласованию с республиканскими органами исполнительной власти, которые реализуют государственную политику в сфере обороны, государственной безопасности и обеспечения правопорядка, запрашивает и получает у операторов телекоммуникаций информацию, связанную с оказанием телекоммуникационных услуг для нужд данных органов;

13) запрашивает и получает у операторов телекоммуникаций информацию о технологических возможностях оператора телекоммуникаций по оказанию телекоммуникационных услуг, о перспективах развития телекоммуникационных сетей, о тарифах на телекоммуникационные услуги;

14) осуществляет в установленном им порядке анализ рынка отдельных телекоммуникационных услуг и выявления операторов телекоммуникаций, занимающих существенное положение в телекоммуникационной сети на рынке таких услуг;

15) получает безвозмездно от республиканских органов исполнительной власти, и иных государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления документы, материалы, статистическую и другую информацию, определенную законодательством Донецкой Народной Республики;

16) принимает в пределах своих полномочий решения, которые являются обязательными для выполнения субъектами рынка телекоммуникаций;

17) применяет в пределах своих полномочий, в установленном законодательством Донецкой Народной Республики порядке, административные взыскания к субъектам рынка телекоммуникаций;

18) обеспечивает досудебное разрешение споров между субъектами рынка телекоммуникаций;

19) обращается в суд с соответствующими исковыми заявлениями, в случае нарушения юридическими лицами и физическими лицами-предпринимателями законодательства Донецкой Народной Республики в сфере телекоммуникаций;

 

20) определяет для телекоммуникационных сетей, составляющих телекоммуникационную сеть общего пользования Донецкой Народной Республики, порядок их взаимодействия, а в предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики случаях – порядок централизованного управления телекоммуникационной сетью общего пользования. Порядок обеспечения безопасности централизованного управления телекоммуникационной сетью общего пользования разрабатывается органами государственной безопасности на основе порядка взаимодействия телекоммуникационных сетей, составляющих телекоммуникационную сеть общего пользования Донецкой Народной Республики, определенного республиканским органом исполнительной власти, который реализует государственную политику контроля и надзора в сфере использования телекоммуникаций и информационных технологий, и утверждается Советом Министров Донецкой Народной Республики;

21) осуществляет контроль качества предоставляемых телекоммуникационных услуг и определяет критерии их оценки;

22) устанавливает нормативные требования к телекоммуникационным сетям, в части задействования ресурсов нумерации, требования обязательные для операторов телекоммуникаций к построению телекоммуникационных сетей, управлению телекоммуникационными сетями, нумерации, защите телекоммуникационных сетей от несанкционированного доступа, использованию радиочастотного ресурса, порядку пропуска трафика, условиям взаимодействия и эксплуатации телекоммуникационных сетей, и их компонентов, оказанию телекоммуникационных услуг, порядку организационно-технического взаимодействия операторов телекоммуникаций подвижной (мобильной) связи;

23) регулирует взаимоотношения между операторами телекоммуникаций при установке и использовании технических средств, необходимых для осуществления уполномоченными органами оперативно-розыскных мероприятий;

24) реализует государственную политику в сфере технического регулирования, подтверждения соответствия, стандартизации отрасли телекоммуникаций, вносит предложения о применении стандартов и других нормативных технических актов в сфере телекоммуникаций;

25) создает благоприятные организационные и экономические условия для привлечения инвестиций в сферу телекоммуникаций;

26) обеспечивает равные условия деятельности в сфере телекоммуникаций;

27) в пределах своих полномочий устанавливает порядок ведения и ведет реестр (база данных) операторов телекоммуникаций, осуществляющих свою деятельность на территории Донецкой Народной Республики, реестр лицензиатов, другие реестры и массивы информации, необходимые для осуществления своих функций;

28) осуществляет сотрудничество с соответствующими органами регулирования в сфере телекоммуникаций других государств, с обязательным уведомлением органов государственной безопасности, в пределах их полномочий;

29) защищает интересы Донецкой Народной Республики в сфере телекоммуникаций, взаимодействует с администрациями телекоммуникаций иностранных государств, межправительственными и международными неправительственными организациями телекоммуникаций, а также координирует вопросы международного сотрудничества в сфере телекоммуникаций, осуществляемого Донецкой Народной Республикой, гражданами Донецкой Народной Республики и организациями, обеспечивает исполнение обязательств Донецкой Народной Республики, вытекающих из международных договоров Донецкой Народной Республики в сфере телекоммуникаций, с обязательным уведомлением органов государственной безопасности, в пределах их полномочий;

30) разрабатывает прогнозы развития и организует научное обеспечение функционирования и развития сферы телекоммуникаций;

31) решает в пределах своей компетенции вопросы организации связи для нужд республиканской системы правительственной связи, органов безопасности, обороны, охраны правопорядка, функционирования телекоммуникационных сетей общего пользования в условиях чрезвычайных ситуаций, чрезвычайного и военного положения, во взаимодействии с вышеуказанными государственными органами, в пределах их полномочий;

32) образовывает консультативные и другие совещательные органы, комиссии, утверждает положения о них;

33) привлекает для научно-методического и информационного обеспечения своей деятельности ученых, экспертов, консультантов, представителей общественности;

34) создает и поддерживает официальный сайт, публикует на нем и в иных средствах массовой информации нормативные правовые акты, сведения, предусмотренные законодательством Донецкой Народной Республики, и другую информацию по вопросам своей деятельности;

35) на основании судебных решений, приказов и распоряжений государственных органов исполнительной власти, в пределах их компетенции, принимает решение об ограничении доступа к телекоммуникационным ресурсам, через которые осуществляется распространение информации запрещенной законодательством Донецкой Народной Республики;

36) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, другими законами и нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.

Статья 13. Государственный надзор и контроль за рынком телекоммуникаций

1. Государственный надзор и контроль в сфере телекоммуникаций осуществляется республиканским органом исполнительной власти, который реализует государственную политику контроля и надзора в сфере использования телекоммуникаций и информационных технологий, в соответствии с его компетенцией и порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики, путем проведения плановых, внеплановых и иных видов проверок, направленных на предупреждение, выявление и устранение нарушений законодательства субъектами рынка телекоммуникаций.

Государственный надзор и контроль распространяется на телекоммуникационные сети общего пользования, и телекоммуникационные сети ограниченного пользования, в части присоединения их свободных ресурсов к телекоммуникационной сети общего пользования (за исключением телекоммуникационных сетей специального назначения).

2. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является:

1) истечение трех лет со дня государственной регистрации юридических лиц и физических лиц-предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере телекоммуникаций;

2) истечение двух лет со дня окончания проведения последней плановой проверки.

3. Основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданного республиканским органом исполнительной власти, который реализует государственную политику контроля и надзора в сфере использования телекоммуникаций и информационных технологий;

2) поступление в республиканский орган исполнительной власти, который реализует государственную политику контроля и надзора в сфере использования телекоммуникаций и информационных технологий обращений и заявлений граждан, в том числе физических лиц-предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений целостности, устойчивости функционирования и безопасности телекоммуникационной сети общего пользования, по перечню таких нарушений, установленному Советом Министров Донецкой Народной Республики;

3) выявление республиканским органом исполнительной власти, который реализует государственную политику контроля и надзора в сфере использования телекоммуникаций и информационных технологий, в результате систематического наблюдения и радиоконтроля, нарушений обязательных требований;

4) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) республиканского органа исполнительной власти, который реализует государственную политику контроля и надзора в сфере использования телекоммуникаций и информационных технологий о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Главы Донецкой Народной Республики или Совета Министров Донецкой Народной Республики, либо на основании требования прокуратуры о проведении внеплановой проверки в рамках контроля и надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

5) иные основания, предусмотренные Законом Донецкой Народной Республики от 21 августа 2015 года № 76-IНС «О государственном надзоре в сфере хозяйственной деятельности».

4. Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в пункте 2 части 3 настоящей статьи, может быть проведена республиканским органом исполнительной власти, который реализует государственную политику контроля и надзора в сфере использования телекоммуникаций и информационных технологий незамедлительно.

5. Предварительное уведомление юридического лица, физического лица-предпринимателя, физического лица о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в пункте 2 или 3 части 3 настоящей статьи, не допускается.

6. Должностные лица республиканского органа исполнительной власти, который реализует государственную политику контроля и надзора в сфере использования телекоммуникаций и информационных технологий в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики, имеют право:

1) запрашивать и получать на основании письменных запросов от юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и физических лиц информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;

2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) республиканского органа исполнительной власти, который реализует государственную политику контроля и надзора в сфере использования телекоммуникаций и информационных технологий о назначении проверки посещать и обследовать используемые юридическими лицами, физическими лицами-предпринимателями, физическими лицами, осуществляющими деятельность в сфере телекоммуникаций, здания, помещения, сооружения и иные подобные объекты, технические средства, а также проводить необходимые исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю;

3) выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения причинения вреда средствам телекоммуникаций, предназначенным для целей государственного управления, обороны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, а также предотвращения нарушения целостности, устойчивости функционирования и безопасности телекоммуникационной сети общего пользования Донецкой Народной Республики;

4) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях, и принимать меры по предотвращению таких нарушений;

5) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики.

7. Республиканский орган исполнительной власти, который реализует государственную политику контроля и надзора в сфере использования телекоммуникаций и информационных технологий может быть привлечен судом к участию в деле, либо вправе вступать в дело по своей инициативе, для дачи экспертного заключения по иску о возмещении вреда, причиненного вследствие нарушений обязательных требований.

Статья 14. Деятельность республиканского органа исполнительной власти, который реализует государственную политику контроля и надзора в сфере использования телекоммуникаций и информационных технологий, по защите прав потребителей

1. Защита прав потребителей при оказании телекоммуникационных услуг, гарантии получения телекоммуникационных услуг с качеством, определенным нормативными техническими актами в сфере телекоммуникаций, право на получение необходимой и достоверной информации о телекоммуникационных услугах и об операторах телекоммуникаций, основания, размер и порядок возмещения ущерба в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, возникающих из договора о предоставлении телекоммуникационных услуг, а также механизм реализации прав потребителей телекоммуникационных услуг определяется настоящим Законом, гражданским законодательством, законодательством Донецкой Народной Республики о защите прав потребителей и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.

2. Потребитель телекоммуникационных услуг вправе получать либо отказаться от получения телекоммуникационных услуг, согласно условиям договора, заключенного с оператором телекоммуникаций.

3. Потребители имеют право обращаться в республиканский орган исполнительной власти, который реализует государственную политику контроля и надзора в сфере использования телекоммуникаций и информационных технологий, для решения любых вопросов, относящихся к его полномочиям. Республиканский орган исполнительной власти, который реализует государственную политику контроля и надзора в сфере использования телекоммуникаций и информационных технологий, рассматривает данные вопросы и принимает решения в соответствии со своей компетенцией и в сроки, установленные законодательством Донецкой Народной Республики.