Законодательство ДНР

Статья 19. Принципы и методы государственного регулирования и контроля в электроэнергетике

1. Основными принципами государственного регулирования и контроля в электроэнергетике являются:

1) обеспечение единства технологического управления Энергетической системы Донецкой Народной Республики, надежного и безопасного функционирования Энергетической системы Донецкой Народной Республики;

2) эффективное управление государственной собственностью в электроэнергетике;

3) достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии и мощности;

4) обеспечение доступности электрической энергии и мощности для потребителей и защита их прав;

5) обеспечение защиты потребителей от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую энергию и мощности;

6) создание необходимых условий для привлечения инвестиций в целях развития и функционирования Энергетической системы Донецкой Народной Республики;

7) обеспечение доступа потребителей электрической энергии и мощности к информации о функционировании государственного оптового рынка, а также о деятельности субъектов электроэнергетики;

8) обеспечение энергетической и экологической безопасности электроэнергетики;

9) экономическая обоснованность цен (тарифов) и их предельных уровней на электрическую энергию и мощность и размера платы за услуги, оказываемые на государственном оптовом рынке электрической энергии и мощности с использованием установленных методов регулирования.

 

2. Государственное регулирование деятельности в электроэнергетике осуществляется путем выдачи лицензий на выполнение отдельных видов деятельности в электроэнергетике, формирования тарифной политики, установление порядка выполнения контроля деятельности субъектов электроэнергетики и ответственности за нарушения ими условий и правил осуществления деятельности на государственном оптовом рынке электрической энергии и мощности.

3. Республиканский орган исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере электроэнергетики, в сфере государственного регулирования деятельности в электроэнергетике – Республиканская Энергетическая Регуляторная Комиссия Донецкой Народной Республики создается Указом Главы Донецкой Народной Республики.

4. Республиканский орган исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере электроэнергетики, в сфере контроля технического состояния объектов электроэнергетики и энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, влияющих на надежность и безопасность функционирования Энергетической системы Донецкой Народной Республики, – Техническая инспекция по энергетическому надзору Донецкой Народной Республики.

5. В электроэнергетике применяются следующие методы государственного регулирования и контроля:

1) государственное регулирование и государственный контроль (надзор) за субъектами электроэнергетики;

2) регулирование инвестиционной деятельности субъектов электроэнергетики;

3) государственное регулирование цен (тарифов) на отдельные виды продукции (услуг), перечень которых определяется Законами Донецкой Народной Республики и государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике;

4) установление единых на территории Донецкой Народной Республики правил доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии и мощности;

5) управление государственной собственностью в сфере электроэнергетике;

6) государственный энергетический надзор (контроль).

Статья 20. Полномочия Совета Министров Донецкой Народной Республики, республиканского органа исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере электроэнергетики, в области государственного регулирования и контроля в сфере электроэнергетике

1. Совет Министров Донецкой Народной Республики в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики об электроэнергетике:

1) устанавливает критерии и порядок отнесения объектов электроэнергетики к Энергетической системе Донецкой Народной Республики;

2) определяет порядок и условия строительства и финансирования объектов электроэнергетики;

3) утверждает порядок разработки, согласования и утверждения схем и программ развития Энергетической системы Донецкой Народной Республики на долгосрочный период;

4) утверждает Правила оказания услуг по передаче электрической энергии и мощности;

5) устанавливает критерии отнесения субъектов электроэнергетики к числу субъектов, инвестиционные программы которых (включая определение источников их финансирования) утверждаются республиканским органом исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере электроэнергетики;

6) принимает меры социальной защиты отдельных категорий граждан, в том числе в форме утверждения порядка предоставления таким гражданам обеспечения обязательств по оплате электрической энергии в соответствии с бюджетным законодательством Донецкой Народной Республики;

7) утверждает порядок создания и функционирования штабов по обеспечению безопасности электроснабжения в целях предотвращения нарушения электроснабжения по причинам, не зависящим от действий субъектов электроэнергетики и вызванным наряду с другими причинами опасными природными явлениями или иными чрезвычайными ситуациями;

8) осуществляет поддержку использования возобновляемых источников энергии и стимулирование использования энергетических эффективных технологий;

9) осуществляет разработку программ перспективного развития электроэнергетики с учетом требований обеспечения безопасности Донецкой Народной Республики и на основе прогноза ее социально-экономического развития;

10) определяет основные направления государственной политики в сфере энергосбережения;

11) утверждает основные направления государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики, содержащие целевые показатели объема производства и потребления электрической энергии и мощности с использованием возобновляемых источников энергии в совокупном балансе производства и потребления электрической энергии и мощности; план или программу мероприятий по достижению указанных целевых показателей.

2. Республиканский орган исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере электроэнергетики, в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики об электроэнергетике:

1) определяет порядок вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации;

2) устанавливает порядок согласования и утверждения инвестиционных программ и осуществления контроля реализации таких программ;

3) определяет источники и способы привлечения инвестиционных средств, вкладываемых Донецкой Народной Республикой в развитие электроэнергетики;

4) устанавливает правила оказания услуг по обеспечению системной надежности и услуг по обеспечению вывода Энергетической системы Донецкой Народной Республики из аварийных ситуаций;

5) устанавливает правила технологического присоединения энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики к Энергетической системе Донецкой Народной Республики;

6) устанавливает порядок подачи ценовых заявок субъектами государственного оптового рынка, порядок их отбора и определения равновесной цены государственного оптового рынка с учетом особенностей его ценовых зон;

7) утверждает методику осуществления взаиморасчетов, связанных с урегулированием отношений по передаче электрической энергии и мощности субъектами государственного оптового рынка;

8) определяет и изменяет границы ценовых и неценовых зон государственного оптового рынка с учетом технологических и системных ограничений Энергетической системы Донецкой Народной Республики;

9) устанавливает порядок осуществления государственного энергетического надзора;

10) утверждает порядок расследования причин аварий в электроэнергетике;

11) устанавливает правила, критерии и порядок квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе использования возобновляемых источников энергии, как соответствующего целевым показателям, установленным в соответствии с основными направлениями государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики;

12) осуществляет лицензирование хозяйственной деятельности в сфере электроэнергетики в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики;

13) разрабатывает и утверждает условия и правила ведения лицензированной деятельности;

14) определяет порядок взаимодействия субъектов электроэнергетики, осуществляющих оперативно-технологическое управление;

15) утверждает типовые договоры купли-продажи электрической энергии и мощности с потребителями;

16) определяет существенные условия договоров о порядке использования Центральной диспетчерской службой Энергетической системы Донецкой Народной Республики объектов электроэнергетики, входящих в Энергетическую систему Донецкой Народной Республики;

17) утверждает порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии и мощности, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями электрической энергии и мощности, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий;

18) утверждает правила технологического функционирования электроэнергетических систем;

19) утверждает Правила пользования электрической энергии;

20) формирует и обеспечивает функционирование государственной системы долгосрочного прогнозирования спроса и предложения на государственного оптовом рынке, в том числе прогноза топливно-энергетического баланса, и разработку системы мер, направленных на обеспечение потребностей экономики в электрической энергии и мощности;

21) осуществляет управление государственной собственностью в электроэнергетике;

22) осуществляет контроль за соблюдением субъектами государственного оптового рынка электрической энергии и мощности требований законодательства Донецкой Народной Республики;

23) утверждает нормативы запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электрическими станциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон;

24) утверждает порядок оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон;

25) утверждает методику комплексного определения показателей технико-экономического состояния объектов электроэнергетики, в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов электроэнергетики и порядка осуществления мониторинга таких показателей;

26) утверждает единые аттестационные требования к лицам, осуществляющим профессиональную деятельность, связанную с оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике, и проведение их аттестации;

27) осуществляет контроль системы оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, в том числе контроль соблюдения субъектами оперативно-диспетчерского управления правил государственного оптового рынка электрической энергии и мощности;

28) осуществляет контроль деятельности организации государственно-хозяйственной (коммерческой) инфраструктуры (государственно-хозяйственной оператор);

29) утверждает перечень предоставляемой субъектами электроэнергетики информации, формы и порядка ее предоставления;

30) создает общегосударственную систему раскрытия информации на государственном оптовом рынке электрической энергии и мощности;

31) утверждает стандарты раскрытия субъектами государственного оптового рынка электрической энергии и мощности информации для потребителей, в том числе об их продукции, доходах и затратах раздельно по видам деятельности в электроэнергетике, и контроль за соблюдением этих стандартов;

32) утверждает единые стандарты качества обслуживания энергопоставляющими организациями потребителей электрической энергии и (или) мощности;

33) ведет государственную отчетность субъектов электроэнергетики;

34) осуществляет экологический надзор в электроэнергетике в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики в сфере охраны окружающей среды.

3. В рамках осуществления полномочий, предусмотренных настоящим Законом, республиканский орган исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере электроэнергетики, вправе:

1) направлять юридическим и физическим лицам обязательные для исполнения предписания о совершении действий, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики об электроэнергетике, о прекращении нарушений законодательства Донецкой Народной Республики об электроэнергетике, в том числе об устранении их последствий, о заключении договоров, обязанность заключения которых предусмотрена законодательством Донецкой Народной Республики об электроэнергетике;

2) направлять в республиканские органы исполнительной власти Донецкой Народной Республики и органы местного самоуправления Донецкой Народной Республики обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений настоящего Закона;

3) обращаться в суд соответствующей юрисдикции с иском, а также участвовать в рассмотрении в суде соответствующей юрисдикции дел, связанных с нарушением настоящего Закона;

4) проводить оценку готовности субъектов электроэнергетики к отопительному сезону.

5) запрашивать у субъектов электроэнергетики информацию о возникновении аварий, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений и оборудования, которые могут причинить вред жизни или здоровью граждан, окружающей среде и имуществу граждан и (или) юридических лиц, о соблюдении установленных нормативов запасов топлива на тепловых электрических станциях (в том числе в отопительный сезон), об осуществлении мероприятий по проведению планового ремонта генерирующего оборудования и (или) объектов электроэнергетики;

6) рассматривать жалобы энергопоставляющих организаций и потребителей электрической энергии и (или) мощности о нарушениях их прав и законных интересов действиями (бездействием) субъектов электроэнергетики, а также запрашивать информацию, документы и иные доказательства, свидетельствующие о наличии признаков таких нарушений.

7) осуществлять государственное регулирование и контроль в электроэнергетике в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики;

8) осуществлять государственный контроль (надзор) за применением цен (тарифов) на электрическую энергию и мощность и за деятельностью энергопоставляющих организаций в части обеспечения надежного энергоснабжения субъектов электроэнергетики и населения;

9) согласовывать использование водных объектов, предоставленных в пользование для целей производства электрической энергии (мощности) на тепловых электрических станциях, находящихся на территории Донецкой Народной Республики;

10) согласовывать размещение объектов электроэнергетики на территории Донецкой Народной Республики;

11) создавать штабы по обеспечению безопасности электроснабжения и обеспечение их функционирования;

12) осуществлять мониторинг показателей технико-экономического состояния объектов электроэнергетики и технических устройств электрических сетей, в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности.

Статья 21. Принципы и методы государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике

1. Государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, разработанными республиканским органом исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере электроэнергетики, и утвержденными Советом Министров Донецкой Народной Республики. При этом регулируемые цены (тарифы) могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен.

2. При единой государственной политике регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующие основные принципы:

1) определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов);

2) обеспечение экономической обоснованности затрат субъектов государственного оптового рынка;

3) учет соблюдения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе требований о разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов, сокращению потерь энергетических ресурсов;

4) обеспечение открытости и доступности для субъектов электроэнергетики, в том числе населения, процесса тарифного регулирования;

5) обязательный раздельный учет субъектами электроэнергетики, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии и мощности;

6) достижение баланса экономических интересов государства, энергогенерирующих организаций, Государственной магистральной сетевой компании, энергопоставляющих организаций и потребителей электрической энергии и мощности.

3. Срок действия утвержденных цен (тарифов) не может составлять менее чем шесть месяцев, если иное не установлено другими Законами или другими нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.

4. Установление для отдельных категорий потребителей (за исключением населения и приравненных к нему категорий потребителей) льготных цен (тарифов) на электрическую энергию происходит по согласованию с профильным министерствам, с запретом на повышение регулируемых государством цен (тарифов) на электрическую энергию для других категорий потребителей.