Законодательство ДНР

Статья 1. Основные термины

В настоящем Законе приведенные ниже основные термины употребляются в таком значении:

1) отходы производства и потребления (далее отходы) - вещества, материалы или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, а также товары (продукция), которые частично или полностью утратили свои потребительские свойства и подлежат утилизации, переработке, использованию или удалению в соответствии с настоящим Законом;

2) опасные отходы - отходы, перечень которых установлен законодательством Донецкой Народной Республики, содержащие в своем составе вещества, обладающие какими-либо опасными свойствами или их совокупностью, в таких количествах и видах, что эти отходы сами  по себе либо при вступлении в контакт с другими веществами могут представлять непосредственную или потенциальную опасность причинения вреда окружающей среде, здоровью граждан, имуществу вследствие их вредного воздействия;

3) обращение с отходами - деятельность по образованию, сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению, сортировке, переработке, утилизации, удалению, размещению и захоронению отходов;

4) повторное использование отходов (далее - использование отходов) - технологический процесс, при котором утратившая свои потребительские свойства продукция (товары) или ее составные части, включая упаковку, повторно используются с той же целью, для которой они были первоначально созданы или по иному полезному функциональному назначению;

5) производитель отходов - субъекты хозяйствования и/или физические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы;

6) собственник отходов - государство, субъекты хозяйствования и/или физические лица, которые в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики владеют, пользуются и распоряжаются отходами;

7) сбор отходов - деятельность, связанная с изъятием накоплением и размещением отходов в специально отведенных местах или объектах, включая сортировку отходов с целью их дальнейшей обработки, переработки, утилизации или удаления;

8) транспортировка отходов - перемещение отходов от мест их сбора, образования или хранения к специально отведенным местам или объектам;

9) накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства Донецкой Народной Республики, с целью их дальнейшей утилизации, переработки, использования, обезвреживания, транспортировки или  размещения;

10) хранение отходов - складирование отходов в специально отведенных местах или объектах (сроком более чем одиннадцать месяцев) с целью их дальнейшей утилизации, переработки  или удаления;

11) обработка отходов - осуществление любых технологических операций, связанных с изменением физических, химических или биологических свойств отходов, с целью подготовки их к экологически безопасному хранению, транспортировке, утилизации, переработке, захоронению, удалению;

12) переработка отходов (рециклинг) - процесс вовлечения отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья, включая переработку органических отходов (отходов органического происхождения), и исключая утилизацию отходов в энергетических целях и их переработку в целях получения материалов, которые предназначены для использования в качестве топлива или для засыпки и балластировки;

13) утилизация отходов - деятельность, направленная на полезное использование отходов на этапах их технологического цикла непосредственно или после доработки (переработки) в качестве вторичных материальных и/или энергетических ресурсов в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики;

14) удаление отходов - осуществление операций с отходами, которые не приводят к их утилизации или переработке;

15) обезвреживание отходов - уменьшение или устранение небезопасности отходов путем механической, физико-химической или биологической обработки (включая сжигание и (или) обеззараживание в специализированных установках) с целью снижения их негативного воздействия на здоровье человека и окружающую среду;

16) размещение отходов - хранение и захоронение отходов в специально отведенных для этого местах или объектах;

17) захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, переработке или использованию в специально отведенных местах или объектах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

18) трансграничное перемещение отходов - перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств;

19) объекты обращения с отходами - специально отведенные места или объекты, которые используются для сбора, использования, хранения, обработки, переработки, утилизации, удаления, обезвреживания или захоронения отходов;

20) объекты размещения отходов - специально отведенные места или объекты, включающие в себя объекты хранения и захоронения отходов;

21) объекты хранения отходов – специально отведенные места или объекты, которые оборудованы в соответствии с требованиями законодательства Донецкой Народной Республики и предназначены для хранения отходов с целью их последующих утилизации, обезвреживания, переработки, использования или захоронения;

22) объекты обезвреживания отходов - специально оборудованные сооружения (комплекс сооружений) и оборудование, предназначенные для обезвреживания отходов;

23) вторичное сырье (вторичные материальные ресурсы) - отходы, которые в перспективе или сразу пригодны для использования, переработки и утилизации с целью получения сырья, изделий и/или энергии;

24) сбор отходов как вторичного сырья - деятельность, связанная со сбором, покупкой, накоплением, обработкой, транспортировкой, реализацией и поставкой таких отходов перерабатывающим предприятиям для утилизации и использования, а также предоставление услуг в этой сфере;

25) отходы животного происхождения - умершие животные, отходы, образовавшиеся в результате изготовления продукции из животного сырья, непригодные для потребления человеком и животными, подлежащие обязательной утилизации или удалению, кроме продуктов метаболизма, которые используются для производства биогаза или органических удобрений;

26) твердые бытовые (коммунальные) отходы (далее - бытовые отходы) - отходы, образующиеся в процессе жизни и деятельности человека в жилых и нежилых помещениях, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым бытовым отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности субъектов хозяйствования и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами;

27) жидкие бытовые отходы - бытовые отходы, образующиеся в жилых и нежилых помещениях при отсутствии центральной канализационной системы;

28) услуги по вывозу бытовых отходов - сбор, хранение, транспортировка бытовых отходов, осуществляющиеся в населенном пункте согласно правилам благоустройства, утвержденным органом местного самоуправления в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики;

29) сортировка отходов – механическое или ручное распределение отходов по их физико-химическим свойствам, техническим составляющим, товарным и другим показателям, с целью подготовки отходов к их переработке, утилизации или удалению;

30) государственный классификатор отходов - систематизированный перечень кодов и наименований отходов, предназначенный для использования в государственной статистике с целью предоставления разносторонней и обоснованной информации об образовании, накоплении, обработке, обезвреживании, переработке и удалении отходов;

31) лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;

32) сверхлимитное размещение отходов - превышение установленных лимитов на размещение отходов, отсутствие разрешения на размещение отходов (в случае размещения), хранение отходов сроком более одиннадцати месяцев;

33) нормативно допустимые объемы образования отходов - максимальный объем отходов, который может образоваться в результате технологического процесса при условии соблюдения соответствующего  технологического регламента;

34) паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе;

35) вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов;

36) лом и отходы цветных и/или черных металлов - пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и/или черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и/или черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий;

37) бесхозные отходы - отходы, в отношении которых не установлен собственник или собственник которых не известен;

38) специально отведенные места или объекты - места или объекты, предназначенные для размещения отходов (полигоны, шламохранилища,
золо-, илонакопители, отвалы горных пород и прочее), отведенные в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики;

39) объекты захоронения отходов - специально отведенные места или объекты, которые оборудованы в соответствии с требованиями законодательства Донецкой Народной Республики и предназначены для захоронения отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, переработке и использованию.

Статья 2. Правовое регулирование в сфере обращения с отходами

1. Правовое регулирование в сфере обращения с отходами осуществляется настоящим Законом, другими законами и нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.

2. Особенности регулирования отношений по обращению с неулавливаемыми газообразными веществами, которые выбрасываются непосредственно в атмосферу, веществами, которые сбрасываются со сточными водами в водные объекты, радиоактивными отходами и веществами, загрязненными ими, вскрышными породами горнодобывающих предприятий, которые по технологии обратного отвалообразования используются для заделки выработанного пространства, с биологическими отходами, с медицинскими отходами, веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства), а также регулирование вопросов утилизации оружия и боеприпасов всех видов, определяются соответствующим законодательством Донецкой Народной Республики.

Статья 3.Основные принципы и приоритетные направления государственной политики в сфере обращения с отходами

1. Основными принципами государственной политики в сфере обращения с отходами являются:

1) охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия;

2) научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения его устойчивого развития;

3) использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами;

4) комплексная переработка, утилизация и использование отходов в целях уменьшения их количества;

5) использование методов экономического регулирования деятельности в сфере обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;

6) доступ, в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, к информации в сфере обращения с отходами;

7) участие Донецкой Народной Республики в международном сотрудничестве в сфере обращения с отходами.

2. Направления государственной политики в сфере обращения с отходами являются приоритетными в следующей последовательности:

1) охрана здоровья человека, поддержание и восстановления благоприятного состояния окружающей среды, сохранение биологического разнообразия;

2) максимальное использование исходных сырья и материалов;

3) сокращение объемов образования отходов и снижение класса их опасности на месте образования;

4) обработка отходов;

5) переработка отходов;

6) утилизация отходов;

7) обезвреживание отходов.

Статья 4. Классы опасности отходов

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными республиканским органом исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

1) I класс - чрезвычайно опасные отходы;

2) II класс - высокоопасные отходы;

3) III класс - умеренно опасные отходы;

4) IV класс - малоопасные отходы;

5)V класс - практически неопасные отходы.

Статья 5. Стандартизация в сфере обращения с отходами

Стандартизации в сфере обращения с отходами подлежат требования к классификации отходов и их паспортизации, способы определения состава отходов и их опасности, методы контроля за состоянием специально отведенных мест или объектов размещения отходов, требования по безопасному обращению с отходами, которые обеспечивают предотвращение негативного воздействия их на окружающую среду и здоровье человека, а также требования в отношении отходов как вторичного сырья.

Статья 6. Нормирование в сфере обращения с отходами

1. В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к субъектам хозяйствования, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов  и лимиты на их размещение.

2. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду республиканским органом исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере охраны окружающей среды.

3. В лимиты на размещение отходов не включаются вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности, используемые при ликвидации горных выработок в соответствии с проектом их ликвидации.

4. Субъекты хозяйствования, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в республиканский орган исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере охраны окружающей среды, отчетность об обращении с отходами в уведомительном порядке.

5. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает республиканский орган исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере охраны окружающей среды.

6. При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение деятельность субъектов хозяйствования в сфере обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Донецкой Народной Республики.

Статья 7. Деятельность по обращению с отходами на особо охраняемых природных территориях

В пределах особо охраняемых природных территорий Донецкой Народной Республики, определенных в соответствии с положениями Закона Донецкой Народной Республики от 30.04.2015 года № 43‑IНС «Об особо охраняемых природных территориях», любые операции по обращению с отходами, за исключение сбора и транспортировки (вывоза) отходов запрещены.